“能上能下”机制的非均衡性及其影响分析
作者:陈朋
关键词: 能上能下; 非均衡; 影响;
摘要：让官员既能上也能下既是使政治系统保持新陈代谢、充满活力的内在要求,也是现代政治生活的规律使然和基本常识。在"能上能下"机制的多样性议题中,非均衡性是观察分析这一问题的重要切入点。总体上看,这种非均衡性主要表现在方向的非均衡、结构功能的非均衡、致因的非均衡、出口通道的非均衡等多方面。呈现非均衡性的"能上能下"机制的负面影响是显见的。它不仅使正常的选人用人机制动力衰减,而且会滋生"庸者驱逐能者"的逆淘汰效应、诱发产生更多的慵懒散等不作为现象。"能上能下"机制之所以出现非均衡性,主要受政策制定及执行者的认知水平、具体标准不明确导致缺乏可操作性和行政科层不同级别的内在限定性等多重因素影响。