我市“办理破产”指标获评全国“标杆”

破旧方能立新。近日，国家发改委发布《中国营商环境报告2020》，南京“办理破产”等12个领域指标进入全国前十，获评“标杆”。破产案件审理中，南京市中级人民法院打造兼顾实践、市场、理论的破产专业化发展格局，为企业在市场中的“进”与“退”提供司法导航。

破产并不是简单宣布企业死亡，在我国的破产法律框架中，包括重整、和解、清算三种程序，以实现公平清理债权债务、促进市场主体优胜劣汰、优化市场资源配置的目标。 

推进办理破产，首先需要一支专业化的队伍。按照审判机构专门化、审判队伍专业化的要求，2017年4月，市法院成立江苏省首家中级法院层面的清算与破产审判庭，提升了破产审判组织的专业化和人员稳定性。2020年6月，南京破产法庭正式挂牌，进一步增强了破产审判力量。

南京破产法庭与具有南京特色的破产管理人协会、金陵破产管理人援助基金会、市法学会破产法学研究会构成“一庭三会”，打造出办理破产专业化发展格局。

南京破产管理人协会秘书长张少华告诉记者，破产是企业生命周期的最后一个环节。“办理破产”是世界银行营商环境评估体系中的指标之一，主要是通过评估企业破产时的时间、成本、结果、债务回收率以及破产法律体系质量来衡量一个经济体办理破产的便利度和效果。在我国市场经济发展的历史过程中，市场主体，尤其是大量占用资源的僵尸企业如何“离场”一直是社会面临的一大问题。 

南京中院的一项调查统计显示，2017年以来，全市法院新收破产案件从行业上看，主要集中在产能过剩或技术落后的船舶、轻纺、化工等行业，占比60%；从规模上看，中小微企业和“三高两低”企业成为市场退出主流，占比86%。一些“僵尸企业”已经失去了自身的造血功能，却占用了土地、资本、劳动力等大量宝贵的要素资源。只有加快出清，才能腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。 

进入破产程序需要成本，企业的“时间账”“经济账”怎么算？ 

在南京香精香料厂等4家国有低效劣势企业破产清算案中，南京中院按照“分期分批、先易后难”的原则，尝试采用“集中+简化”模式，在法律框架内简化程序环节，简化审查流程，加快审理进度，4起案件仅用2个月时间就全部终结。 

南京破产法庭负责人介绍，该庭在全国率先建立破产案件繁简分流机制，立足“案件分类、程序分流”，将破产案件分为简易、普通、疑难复杂三类，根据不同的案件类型适用相应的审理规则、选任相应管理人，实现“简案快审、繁案精审”，大大缩短了审理周期。南京破产法庭平均结案周期0.53年，适用简易程序平均结案周期0.27年。

针对企业破产面临的“经济账”，南京打造破产职业共同体。在全国首创设立金陵破产管理人援助基金会，今年4月，援助基金会向20家企业累计发放65万余元资金补助，为推进破产清算案件有效发挥保障作用，目前，该基金会累计发放援助达443.08万元。

2017年以来，南京累计化解企业债务近300亿元、妥善安置职工6000余人、盘活土地厂房面积322万平方米。破产成本占比从22%大幅下降至11%。